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落实抓基层党建工作责任制问题研究
来源:甘肃组工网 作者: 日期:2017-8-9 10:50:08 点击:
 习近平总书记指出,从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任①;党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松②。围绕如何落实党建工作责任制、加强基层党建工作,我们从甘肃省具体实践出发,采取蹲点调研、座谈走访、问卷调查等方式,进行了广泛深入的调查研究,形成了本课题报告。

    一、当前落实基层党建工作责任制中存在的突出问题

    党的十八大以来,各级党委对抓基层党建工作的认识不断深化,党建工作责任制不断强化,抓党建的浓厚氛围已初步形成。但从党建工作落实的成效和中央的要求相比,还有一定差距,存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

    一是抓党建的思想认识还不到位。随着从严治党成为新常态,各级对基层党建工作重视程度都得到了明显提升,但是思想上的自觉还没有完全解决,不同程度存在“三错位”问题。一个是发展观错位,片面认为发展是第一要务,只有经济发展了,其他工作才有基础,才有精力,对基层党建工作有所忽视和放松。第二个是政绩观错位,认为经济指标是硬杠杠,经济建设是硬任务,基层党建是软指标,是虚工作,费时费力不讨好。第三个是权力观错位,认为抓基层党建是分管副书记的事、组织部门的事。实践证明,这些认识都错误的,无论是过去、现在、还是将来,无论是发达地区,还是欠发展地区,党的建设都是各项事业发展的最坚强有力的保证,是做好一切工作的基础和先决条件。甘肃省庄浪县、静宁县是国扶贫困县,干群上下把工作重心集中到扶贫开发上,庄浪县持续40多年大力建设梯田,成为全国梯田化模范县;静宁县持续30多年发展苹果产业,形成了栽植规模、质量价格、冷库储藏能力、纸箱包装生产能力四个全国第一。这两个县在发展经济、带领脱贫致富奔小康上取得的巨大成就,实际上都与加强基层党建是密不可分的。

    二是抓党建的责任机制还不健全。主要是职责任务不够清晰、履行责任不够有力、追责问效不够严格。明确职责任务方面:制定责任清单时有的把抓基层党建局限于组织建设,对思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设涉及较少;有的对农村、社区这两大领域安排得多,对机关、学校、企业、事业单位和社会组织党建安排得少;有的侧重于具体业务,从党组织功能增强、党员干部素质提高、党建保证作用发挥、人民群众满意度等方面考察得少;有的对党委书记、副书记、组织部长的任务相对较多,任务明确,而班子其他成员的任务较少,也不够明晰,与业务工作结合不够紧密。履行责任方面:督促检查、调研指导、会议推进多,而总体谋划、研究规律、分析研判少,使基层党建工作浮在面上,科学性、针对性、实效性打了折扣;部署基层党建工作停留在一般号召和要求上,缺少得力的措施和明确的任务,不便于约束监督、考核奖惩;抓基层党建的持续性、深入性欠缺,抓常、抓细、抓长上下得功夫还不够多。追责问效方面:有的在督查工作时泛泛而过,不具体、深入查看工作实情,有的在听取汇报时照单全收,不研究成绩背面存在的问题,不分析安排工作的深层次用意;有的评价工作栽花多、挑刺少,不直面问题,批评指导不够充分到位;有的对发现的问题、存在的失误,只简单指出、口头批评,跟踪整改、追究责任比较少等。这些都影响了抓基层党建责任的传导到位,影响了基层党建任务的落地生根。

    三是抓党建的工作考核还不精准。各级党委普遍制定了党组织书记抓基层党建工作考核评估办法,逐级签订《党建目标管理责任书》,对基层党建工作的各项任务进行了具体细化,并逐项赋予分值,在年度考核时进行了一定的量化,但在具体操作落实中,还存在不少问题。在考核指标体系上,基层党建工作量大面广,虽然在考核办法中制定了具体的指标说明和赋分要求,但对不同领域、不同层级缺少差异性考核指标和赋分权重。在考核过程中,基层群众参与率较低,在开展群众民意测评、保障群众发言权没方面还有差距,在一定程度上影响考核评价的客观性、准确性和实效性。在分析评价上,主要以查看几个典型、听取一些汇报、查阅一些资料、征集一些民意等为基础,进行量化评分,再结合平时了解掌握的情况进行总体评价,难免存在凭主观感觉、凭印象经验的现象。在考核结果运用上,没有把党建工作情况的考核结果作为评价党委领导班子和党委书记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准,有的对那些高度重视基层党建工作、履职尽责抓到位、评议考核中群众反映的激励关怀和选拔任用不够,有的对那些思想上不重视、工作上不研究、不真抓实干、不解决实际问题的,甚至喊空口号、摆花架子、造盆景作秀、群众反响不好的问责追究不够,没有真正形成考核考党建、选人看党建的鲜明导向。

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